Observatorio de la Administración Pública · UNAL 
18191830
La Gran Colombia
Simón Bolívar (presidente) y Francisco de Paula Santander (vicepresidente encargado del Ejecutivo)
La fundación republicana sobre un aparato fiscal y burocrático heredado de la Colonia
La Ley Fundamental de 1819 unió a Venezuela y la Nueva Granada en una sola república, y la Constitución de 1821 organizó un Estado unitario con tres poderes y una administración territorial jerarquizada en departamentos, provincias, cantones y parroquias (Constitución de la República de Colombia, 1821).
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La concepción del poder público provino del pensamiento político francés, pero el sistema rentístico colonial sobrevivió en buena medida durante las primeras décadas (Gonzáles, 1986, pp. 63, 70): el Congreso de Cúcuta abolió la alcabala y el tributo indígena y ensayó una contribución directa sobre la renta, suspendida en 1826 por la precariedad del catastro (Uricoechea, 1986, pp. 98-99), pero conservó el estanco del tabaco, y la dictadura de 1828 restableció ambos gravámenes (Bushnell, 2004, pp. 85-86, 102). Dicho lo anterior, el estudio del Cauca en esos años muestra una modernización truncada por la escasez de personal competente, la falta de recursos y la difusión limitada de las ideas ilustradas (Roth Deubel, 2006, p. 281).
Ninguna de las instituciones que hoy persisten ha nacido todavía.
Hitos de la administración pública, 1819–1830
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1819
Ley Fundamental de la República de ColombiaReforma
El Congreso reunido en Angostura une a Venezuela y la Nueva Granada bajo un solo gobierno (Ley Fundamental de la República de Colombia, 1819).
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1821
Constitución de CúcutaReforma
Organiza el Estado unitario, el Consejo de Gobierno, las Secretarías del Despacho y la Alta Corte de Justicia (Constitución de la República de Colombia, 1821).
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1824
División en doce departamentosReforma
La Ley de 25 de junio fija departamentos, provincias y capitales, y ordena levantar mapas del territorio (Ley de 25 de junio de 1824, sobre división territorial de la República).
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1825
Juntas ProvincialesProceso
Respuesta a las demandas de autonomía de las secciones; no pasaron de cuerpos consultivos (Gonzáles, 1986, p. 70).
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1828
Decreto orgánico de la dictaduraCrisis
Tras el fracaso de la Convención de Ocaña, Bolívar asume como Jefe Supremo y reorganiza el gobierno por decreto (Decreto orgánico de 27 de agosto de 1828).
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1830
Constitución de 1830 y disoluciónCrisis
Último intento constitucional de la unión, que se disuelve ese mismo año con la separación de Venezuela y Ecuador (Constitución de la República de Colombia, 1830).
Modelos, paradigmas y bases teórico-filosóficas
Las ideas que orientaron la construcción del aparato republicano combinaron modelos europeos de organización estatal con la herencia práctica de la administración española. En esta línea, la literatura comparada ubica a la región dentro de las tradiciones administrativas de raíz continental (Painter & Peters, 2010).
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Tradición napoleónica y derecho público francés
Constitucionalismo francés revolucionario; Charles-Jean Bonnin; Portiez de L’Oise
El poder público se concibió como emanación de la nación, ejercido por órganos con funciones asignadas por la Constitución; la función de ejecutar las leyes se entendió como el origen de la operación propiamente administrativa (Gonzáles, 1986, p. 70). En esta línea, el plan de estudios santanderista de 1826 introdujo la cátedra de ciencia administrativa con los textos de Bonnin y Portiez de L’Oise (Malagón Pinzón, 2019, pp. 15, 37). Uricoechea subraya que el Estado republicano fue desde su origen constitucional y fundado en un derecho racional de tradición romana y napoleónica, y que su burocracia, sin el carácter estamental de la europea, se nutrió de las clases medias profesionales (Uricoechea, 1986, pp. 102-103).
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Ilustración y utilitarismo
Jeremy Bentham; pensamiento ilustrado francés
La Ilustración impuso la competencia y la formación como criterios de selección de los funcionarios, en oposición a la compra, la herencia y la recompensa de cargos; en la práctica, la baja alfabetización excluía a la mayor parte de la población del empleo público (Roth Deubel, 2006).
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Continuidad borbónica
La república retomó, al menos en parte, el hilo de las reformas administrativas borbónicas para asentar su poder, y conservó buena parte de las estructuras y procesos económicos coloniales (Roth Deubel, 2006; Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 77).
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Burocracia patrimonial (tipo ideal weberiano)
Max Weber, en la lectura de Fernando Uricoechea
En el patrimonialismo, forma de dominación tradicional, el señor gobierna con funcionarios que dependen de él y cuyas prebendas van ligadas al cargo; Weber acuñó la expresión híbrida «burocracia patrimonial» para los casos que mezclan rasgos racionales y tradicionales (Uricoechea, 1986, pp. 49-51). Uricoechea usa el tipo de modo heurístico, no clasificatorio: el Estado colonial burocratizó la hacienda y la justicia en los núcleos urbanos y prebendalizó el gobierno local de la periferia, y la reorganización hacia una administración burocrática racional quedó para el siglo XIX (Uricoechea, 1986, pp. 49, 52, 57).
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Centralismo republicano
Francisco de Paula Santander; diputados de Cúcuta
Los centralistas de Cúcuta alegaron que el país carecía de personas instruidas y de recursos para sostener legislaturas provinciales (Palacios & Safford, 2011, p. 181); la carta resultante fue rígidamente centralista, aunque admitía reconsiderar el asunto tras diez años de prueba (Bushnell, 2004, p. 83).
Normas fundamentales sobre administración pública
En orden cronológico. Cada norma se despliega con lo que cambia para la administración pública y su estado.
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1819 Ley Fundamental de 1819Ley Fundamental de la República de Colombia
Une a Venezuela y la Nueva Granada en una sola república, reconoce las deudas de ambas como deuda nacional y define el Ejecutivo en un Presidente y un Vicepresidente.
Texto oficial de Ley Fundamental de 1819 (abre en otra pestaña) -
1821 Constitución de 1821Constitución de la República de Colombia (Cúcuta)
Establece la separación de poderes, cinco Secretarías del Despacho, el Consejo de Gobierno y la división en departamentos, provincias, cantones y parroquias.
Texto oficial de Constitución de 1821 (abre en otra pestaña) -
1824 Ley de 25 de junio de 1824División territorial de la República
Divide el territorio en doce departamentos con sus provincias y capitales, y encarga al Ejecutivo fijar límites de cantones y levantar mapas.
Texto en Wikisource (transcripción de dominio público).
Texto oficial de Ley de 25 de junio de 1824 (abre en otra pestaña) -
1828 Decreto de 27 de agosto de 1828Decreto orgánico de la dictadura
Define las funciones del Jefe Supremo del Estado y la composición del Consejo de Ministros durante la dictadura de Bolívar.
Texto oficial de Decreto de 27 de agosto de 1828 (abre en otra pestaña) -
1830 Constitución de 1830Constitución de la República de Colombia de 1830
Última carta de la Gran Colombia, expedida en medio de la separación de Venezuela y Ecuador.
Texto oficial de Constitución de 1830 (abre en otra pestaña)
Mapa y organización territorial
El territorio se dividió en departamentos, provincias, cantones y parroquias, con un mando político centralizado en Intendentes y Gobernadores nombrados por el Presidente (Constitución de la República de Colombia, 1821).
- Tres departamentos iniciales (1819)
- La Ley Fundamental dividió la república en Venezuela, Quito y Cundinamarca.
- Doce departamentos (1824)
- Orinoco, Venezuela, Apure, Zulia, Boyacá, Cundinamarca, Magdalena, Cauca, Istmo, Ecuador, Azuay y Guayaquil, según la Ley de 25 de junio de 1824 (Ley de 25 de junio de 1824, sobre división territorial de la República).
- Departamentos del actual territorio colombiano
- Boyacá, Cundinamarca, Magdalena y Cauca (con la provincia de Pasto) correspondían en lo principal al territorio de la actual Colombia; el Istmo, a Panamá.
- Provincias, cantones y parroquias
- Niveles inferiores de la administración (art. 8); el Intendente era a la vez Gobernador de la provincia donde residía (art. 154).
Organigrama del Estado, con énfasis en la rama ejecutiva
La Constitución de 1821 estableció un Ejecutivo unipersonal asistido por un Consejo de Gobierno y por Secretarios del Despacho, un Congreso bicameral y una Alta Corte de Justicia (Constitución de la República de Colombia, 1821). Intendentes y gobernadores eran agentes directos del Ejecutivo nacional y no hubo legislaturas provinciales autónomas (Palacios & Safford, 2011, p. 181); Hacienda y las direcciones nacionales de rentas como el tabaco y los diezmos operaban con direcciones regionales dependientes del Ejecutivo central (Polo Buitrago et al., 2023, p. 65).
- Secretarías de Estado en el organigrama
- 11
Cambios frente al periodo anterior: 6 nuevas1 renombrada
República de Colombia (Constitución de 1821)
Poder Ejecutivo
Desplegada abajo-
Poder Legislativo: Congreso
- Senado Cuatro senadores por departamento.
- Cámara de Representantes
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Poder Judicial
- Alta Corte de Justicia Al menos cinco miembros.
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Administración territorial
- Intendentes (departamentos) Agentes del Presidente, nombrados por tres años.
- Gobernadores (provincias) Subordinados al Intendente.
Poder Ejecutivo
- Presidente de la RepúblicaElegido por cuatro años; el primero lo nombró el Congreso de Cúcuta.
- Vicepresidente de la RepúblicaEjerce el Ejecutivo cuando el Presidente manda en persona las fuerzas.
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Secretarías de Estado del Despacho (1821, art. 136)5
Cinco secretarías, que el Ejecutivo podía reunir temporalmente de a dos (Constitución de la República de Colombia, 1821).
- Secretaría de Relaciones Exteriores Nueva1821: creada por la Constitución de Cúcuta (art. 136) (Constitución de la República de Colombia, 1821).
- Secretaría del Interior Nueva1821: creada por la Constitución de Cúcuta (art. 136) (Constitución de la República de Colombia, 1821).
- Secretaría de Hacienda Nueva1821: creada por la Constitución de Cúcuta (art. 136) (Constitución de la República de Colombia, 1821).
- Secretaría de Marina Nueva1821: creada por la Constitución de Cúcuta (art. 136); en la práctica funcionó unida a Guerra (Constitución de la República de Colombia, 1821; Gonzáles, 1986, p. 70).
- Secretaría de Guerra Nueva1821: creada por la Constitución de Cúcuta (art. 136) (Constitución de la República de Colombia, 1821).
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Ministerio de Estado de la dictadura (1828, art. 4)6
El decreto orgánico de 27 de agosto de 1828 dividió el Ministerio de Estado en seis departamentos (Decreto orgánico de 27 de agosto de 1828).
- Departamento del Interior o Gobierno Renombrada1828: la Secretaría del Interior pasa a denominarse «del Interior o Gobierno» (decreto orgánico, art. 4) (Decreto orgánico de 27 de agosto de 1828).
- Departamento de Justicia Nueva1828: primer despacho de Justicia, creado por el decreto orgánico (art. 4) (Decreto orgánico de 27 de agosto de 1828).
- Departamento de Guerra
- Departamento de Marina
- Departamento de Hacienda
- Departamento de Relaciones Exteriores
-
Otros órganos del Ejecutivo1
- Consejo de Gobierno Vicepresidente, un ministro de la Alta Corte y los Secretarios del Despacho (art. 133).
- El poder Ejecutivo podía reunir temporalmente dos secretarías en una (art. 136); Gonzáles registra en la práctica cuatro despachos, con Guerra y Marina unidas (Gonzáles, 1986, p. 70).
- En 1825 el Congreso creó Juntas Provinciales con carácter consultivo, suprimidas durante la dictadura de Bolívar (Gonzáles, 1986, p. 70); el decreto orgánico de agosto de 1828 concentró el poder en el Jefe Supremo (Decreto orgánico de 27 de agosto de 1828).
Empleo público: cuántas personas trabajan para el Estado
- Total del sector público
- Nivel nacional
- Nivel departamental
- Nivel municipal
- Nivel territorial
- Rama ejecutiva nacional
- Periodo 1819–1830
Cifras de este periodo
Total del sector público salvo que se indique otro ámbito, agrupado por la tabla de origen.
Las fuentes consultadas no registran cifras para 1819–1830. La gráfica muestra la serie completa.
La serie de 1936 a 1972 es la única homogénea: personal permanente por nivel de gobierno, compilado por Uricoechea a partir de la Contraloría y del DANE, quien advierte que después de 1972 no dispone de estadísticas confiables (Uricoechea, 1986, pp. 112-115). Las cifras posteriores provienen de fuentes heterogéneas (González, Ávila, Corchuelo y Urrea, la Contraloría y Función Pública) que difieren en cobertura, pues unas incluyen uniformados, docentes o empresas del Estado y otras no, y en unidad de medida, pues algunas cuentan personas y otras cargos presupuestados (Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, pp. 190, 275-282). Dicho lo anterior, los saltos entre fuentes (por ejemplo, de 930 000 en 1991 a 649 790 en 1996) reflejan cambios de registro antes que contracciones del empleo, y los propios compiladores concluyen que la falta de una serie que homologue las fuentes impide conclusiones cabalmente fundadas sobre el tamaño del empleo público en el siglo XX (Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 190). Las cifras de 1875 y 1916 son aproximaciones de síntesis histórica y no registros administrativos (Palacios & Safford, 2011, p. 353).
Ver la serie completa en tabla
| Año | Valor | Ámbito | Fuente | Nota |
|---|---|---|---|---|
| 1875 | 4.500 | Total del sector público | Palacios & Safford, 2011, p. 353 | Cifra aproximada («rondó por los 4.500») de empleados de la Unión y de los estados federados; los autores no precisan la fuente primaria ni si incluye a los distritos municipales. |
| 1916 | 42.700 | Total del sector público | Palacios & Safford, 2011, p. 353 | Empleados públicos «de todos los niveles»; cifra sin desagregación ni fuente primaria explícita, no estrictamente comparable con la serie de personal permanente de Uricoechea. |
| 1936 | 32.612 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | Personal permanente del nivel nacional; fuentes del cuadro: Contraloría General (1937-1955) y DANE (1957-1972). |
| 1937 | 88.017 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | Suma de personal permanente nacional, departamental y municipal (Cuadro VIII). El autor estima que antes de 1930 la burocracia no superó los 60 000 empleados permanentes (p. 112), cota que no se grafica por no ser un dato observado. |
| 1937 | 36.726 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1937 | 29.998 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1937 | 21.293 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1938 | 93.712 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1938 | 39.211 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1938 | 30.839 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1938 | 23.662 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1939 | 95.922 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1939 | 39.643 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1939 | 32.087 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1939 | 24.192 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1940 | 95.216 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1940 | 38.693 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1940 | 32.834 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1940 | 23.689 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1941 | 91.351 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1941 | 36.285 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1941 | 31.296 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1941 | 23.770 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1942 | 82.804 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1942 | 24.846 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1942 | 33.280 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1942 | 24.678 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1943 | 86.210 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1943 | 27.000 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1943 | 33.966 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1943 | 25.244 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1944 | 89.771 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1944 | 27.262 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1944 | 36.854 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1944 | 25.655 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1946 | 33.753 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1947 | 37.886 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1948 | 102.614 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1948 | 37.584 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1948 | 41.403 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1948 | 23.627 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1949 | 112.235 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1949 | 45.231 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1949 | 43.011 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1949 | 23.993 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1950 | 118.697 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1950 | 47.037 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1950 | 47.420 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1950 | 24.240 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1951 | 118.691 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1951 | 47.104 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1951 | 48.815 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1951 | 22.772 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1952 | 118.700 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 48 | Suma de 45 700 empleados nacionales (Estado central sin defensa nacional), 50 800 departamentales y 24 600 municipales, según el Plan General de Desarrollo 1961-1970 (cuadro VI-14). |
| 1952 | 45.774 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1952 | 50.862 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1952 | 24.600 | Nivel municipal | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 48 | Cifra redondeada tomada del Plan General de Desarrollo Económico y Social 1961-1970 (cuadro VI-14); el Cuadro VIII de Uricoechea no reporta el nivel municipal para 1952. |
| 1955 | 120.656 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1955 | 43.445 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1955 | 49.079 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1955 | 28.132 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1956 | 125.489 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1956 | 44.442 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1956 | 52.737 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1956 | 28.310 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1957 | 129.234 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1957 | 44.445 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1957 | 54.197 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1957 | 30.592 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1958 | 134.253 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1958 | 44.849 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1958 | 57.292 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1958 | 32.112 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1959 | 142.382 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1959 | 49.944 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1959 | 41.200 | Nivel nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 48 | Cifra redondeada del Plan General de Desarrollo 1961-1970; difiere de los 49 944 del Cuadro VIII de Uricoechea para el mismo año, sin que el texto explique la diferencia de cobertura. |
| 1959 | 56.631 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1959 | 35.807 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1960 | 151.786 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1960 | 54.329 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1960 | 61.483 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1960 | 35.974 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1961 | 150.777 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1961 | 55.415 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1961 | 59.033 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1961 | 36.329 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1962 | 180.948 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1962 | 78.846 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1962 | 63.384 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1962 | 38.718 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1963 | 187.032 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1963 | 82.883 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1963 | 63.734 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1963 | 40.415 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1964 | 189.610 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1964 | 79.361 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1964 | 65.806 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1964 | 44.443 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1965 | 195.533 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1965 | 83.632 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1965 | 68.541 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1965 | 43.360 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1966 | 202.227 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1966 | 87.208 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1966 | 72.542 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1966 | 42.477 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1967 | 204.516 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1967 | 86.115 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1967 | 76.012 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1967 | 42.389 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1968 | 212.027 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | Valor impreso en el cuadro; la suma de los tres niveles da 212 026 (diferencia de una unidad en el original). |
| 1968 | 94.371 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1968 | 73.661 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1968 | 43.994 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1969 | 234.248 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1969 | 96.972 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1969 | 88.830 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1969 | 48.446 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1970 | 304.546 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1970 | 144.545 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1970 | 106.891 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1970 | 53.110 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1971 | 311.873 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1971 | 161.621 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1971 | 103.275 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1971 | 46.977 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1972 | 444.795 | Total del sector público | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | El autor advierte que no cuenta con estadísticas confiables de personal posteriores a 1972 (p. 115). |
| 1972 | 239.364 | Nivel nacional | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1972 | 126.710 | Nivel departamental | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1972 | 78.721 | Nivel municipal | Uricoechea, 1986, p. 126 (Cuadro VIII) | |
| 1976 | 552.769 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | El texto de la p. 187 da 555 769 para 1976; se usa el total de la tabla, que coincide con la suma de los tres niveles. Tabla 6.4, elaborada a partir de González (1987, p. 36); empleados permanentes por nivel. Los autores advierten que estas cifras probablemente incluyen Policía y Fuerzas Armadas (p. 190). |
| 1976 | 479.717 | Nivel nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | Tabla 6.4, elaborada a partir de González (1987, p. 36); empleados permanentes por nivel. Los autores advierten que estas cifras probablemente incluyen Policía y Fuerzas Armadas (p. 190). |
| 1976 | 58.460 | Nivel departamental | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1976 | 14.592 | Nivel municipal | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1977 | 579.438 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1977 | 497.202 | Nivel nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1977 | 67.124 | Nivel departamental | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1977 | 15.112 | Nivel municipal | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1978 | 603.739 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1978 | 517.612 | Nivel nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1978 | 70.832 | Nivel departamental | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1978 | 15.295 | Nivel municipal | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1979 | 630.990 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1979 | 540.622 | Nivel nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1979 | 74.757 | Nivel departamental | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1979 | 15.611 | Nivel municipal | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1980 | 665.740 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1980 | 650.000 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 124 | Cifra redonda de la síntesis del capítulo 3 (de 129 000 empleados en 1957 a 650 000 en 1980); difiere de los 665 740 de la tabla 6.4 del mismo libro. |
| 1980 | 565.795 | Nivel nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1980 | 80.512 | Nivel departamental | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1980 | 19.433 | Nivel municipal | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1981 | 683.017 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1981 | 579.592 | Nivel nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1981 | 83.769 | Nivel departamental | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1981 | 19.656 | Nivel municipal | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1982 | 696.563 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1982 | 593.231 | Nivel nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1982 | 83.802 | Nivel departamental | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1982 | 19.530 | Nivel municipal | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1983 | 699.667 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1983 | 595.839 | Nivel nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1983 | 83.802 | Nivel departamental | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1983 | 20.026 | Nivel municipal | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1984 | 703.484 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1984 | 601.743 | Nivel nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1984 | 82.102 | Nivel departamental | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1984 | 19.639 | Nivel municipal | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1985 | 699.892 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1985 | 597.962 | Nivel nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1985 | 82.229 | Nivel departamental | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1985 | 19.701 | Nivel municipal | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1986 | 701.385 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1986 | 599.910 | Nivel nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1986 | 81.945 | Nivel departamental | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1986 | 19.530 | Nivel municipal | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 188 (tabla 6.4) | |
| 1987 | 859.000 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 190 | Ávila (2002, p. 28), diagnóstico del servicio civil para el BID; según los autores no incluiría las empresas del Estado y no se desagrega por nivel. |
| 1987 | 942.948 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 190, nota 18 | Corchuelo y Urrea (1990): Administración Central más empresas financieras y no financieras del Estado; cobertura mayor que la de Ávila para el mismo año. |
| 1991 | 930.000 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 190 | Ávila (2002, p. 28), cifra aproximada; los autores indican que entre 1992 y 1995 el empleo se mantuvo alrededor de 930 000 (p. 275). |
| 1994 | 900.000 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 215 | Cifra aproximada atribuida a Carrero (1996, p. 184), que describe un salto de unos 700 000 a 900 000 funcionarios en 1994; cobertura distinta de la de Ávila. |
| 1996 | 649.790 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 275 (tabla 8.1) | El texto de la misma página da 649 700; se usa el total de la tabla, que cuadra con la suma de niveles. |
| 1996 | 453.388 | Nivel nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 275 (tabla 8.1) | Tabla 8.1, «personas ocupadas en el sector público», a partir de Ávila (2002, p. 21) con datos de la Contraloría; ruptura de serie frente a las cifras de 1987-1995. |
| 1996 | 196.402 | Nivel territorial | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 275 (tabla 8.1) | Departamentos y municipios agregados. |
| 1997 | 737.341 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 275 (tabla 8.1) | |
| 1997 | 492.677 | Nivel nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 275 (tabla 8.1) | |
| 1997 | 244.664 | Nivel territorial | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 275 (tabla 8.1) | |
| 1998 | 821.235 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 275 (tabla 8.1) | |
| 1998 | 511.895 | Nivel nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 275 (tabla 8.1) | |
| 1998 | 309.340 | Nivel territorial | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 275 (tabla 8.1) | |
| 1999 | 760.464 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 275 (tabla 8.1) | |
| 1999 | 457.960 | Nivel nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 275 (tabla 8.1) | |
| 1999 | 302.504 | Nivel territorial | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 275 (tabla 8.1) | |
| 2000 | 798.718 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 275 (tabla 8.1) | |
| 2000 | 502.694 | Nivel nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 275 (tabla 8.1) | La tabla imprime 502 994; se usa 502 694, del texto de la misma página, que cuadra con el total de 798 718. |
| 2000 | 296.024 | Nivel territorial | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 275 (tabla 8.1) | |
| 2002 | 805.512 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 276 | Agosto de 2002, según la Contraloría General (2009, p. 14): incluye Policía, Fuerzas Militares y docentes (590 000, el 77 %). |
| 2004 | 953.640 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 278 (tabla 8.2) | Cargos (plazas) financiados por el Presupuesto General de la Nación según la Contraloría (2009, p. 21), no personas: incluye uniformados, docentes y personal de salud del SGP y universidades públicas, pero no el empleo territorial pagado con recursos propios. |
| 2004 | 79.390 | Rama ejecutiva nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 278 (tabla 8.2) | Cargos de la Rama Ejecutiva sin defensa en el Presupuesto Nacional (incluye civiles del Ministerio de Defensa y de la Policía), según la Contraloría (2009, p. 21); son plazas, no personas. |
| 2005 | 965.309 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 278 (tabla 8.2) | |
| 2005 | 76.678 | Rama ejecutiva nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 278 (tabla 8.2) | |
| 2006 | 953.896 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 278 (tabla 8.2) | |
| 2006 | 76.976 | Rama ejecutiva nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 278 (tabla 8.2) | |
| 2006 | 119.544 | Rama ejecutiva nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 285 | Servidores de la Rama Ejecutiva según el informe de caracterización del empleo público del DAFP (2006, p. 18); los autores advierten que estos informes no son estrictamente comparables entre sí ni con la tabla 8.2. |
| 2007 | 977.136 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 278 (tabla 8.2) | |
| 2007 | 74.913 | Rama ejecutiva nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 278 (tabla 8.2) | |
| 2007 | 146.009 | Rama ejecutiva nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, pp. 285-286 | Total de servidores de la Rama Ejecutiva reportado por el DAFP (2007, p. 18); no comparable con la cifra de 2006 ni con la tabla 8.2. |
| 2008 | 986.202 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 278 (tabla 8.2) | |
| 2008 | 72.638 | Rama ejecutiva nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 278 (tabla 8.2) | |
| 2009 | 1.014.432 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 278 (tabla 8.2) | |
| 2009 | 76.620 | Rama ejecutiva nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 278 (tabla 8.2) | |
| 2010 | 84.361 | Rama ejecutiva nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 282 (tabla 8.4) | Tabla 8.4 (DAFP, julio de 2018): servidores administrativos de la Rama Ejecutiva del orden nacional, sin uniformados, docentes, trabajadores oficiales ni empleos temporales. La tabla no rotula los años; las nueve filas corresponden a 2010-junio de 2018 según el texto de las pp. 281-282. |
| 2011 | 87.168 | Rama ejecutiva nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 282 (tabla 8.4) | |
| 2012 | 90.723 | Rama ejecutiva nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 282 (tabla 8.4) | |
| 2013 | 1.164.696 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 271 | Mayo de 2013: servidores públicos del nivel central (211 entidades) y regional (5979 entidades), cita de Sanabria Pulido et al. (2015, p. 216). |
| 2013 | 92.433 | Rama ejecutiva nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 282 (tabla 8.4) | |
| 2014 | 92.935 | Rama ejecutiva nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 282 (tabla 8.4) | |
| 2015 | 95.428 | Rama ejecutiva nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 282 (tabla 8.4) | |
| 2016 | 97.088 | Rama ejecutiva nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 282 (tabla 8.4) | |
| 2017 | 105.981 | Rama ejecutiva nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 282 (tabla 8.4) | |
| 2018 | 107.746 | Rama ejecutiva nacional | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 282 (tabla 8.4) | Corte a junio de 2018; con 2267 empleos temporales suma 110 013 (p. 281). |
| 2020 | 1.274.103 | Total del sector público | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 70 | Total publicado por el DAFP en su página web para 2020; incluye docentes (26 %) y personal militar (30 %) y no cuenta a los contratistas por prestación de servicios. |
| 2020 | 5.1 % | % de la fuerza laboral | Sanabria-Pulido & Leyva, 2023, p. 70 | Servidores públicos como porcentaje de la población económicamente activa (mercado laboral del DANE, 2020), cálculo de los autores; equivale al 5,9 % de la población ocupada. |
| 2022 | 1.318.729 | Total del sector público | Alvis Barranco, 2022, s. p. | Cifra extraída del SIGEP y publicada el 22 de abril de 2022 por el director de Función Pública; la fuente no precisa la fecha de corte ni la cobertura (uniformados, docentes). |
Referencias de este periodo (14)
- Bushnell, D. (2004). Colombia, una nación a pesar de sí misma: de los tiempos precolombinos a nuestros días (C. Montilla V., Trad.). Planeta. (Obra original publicada en 1994)
- Constitución de la República de Colombia. (1821, 30 de agosto). Congreso General de Cúcuta.
- Constitución de la República de Colombia. (1830). Congreso Constituyente.
- Decreto orgánico de 27 de agosto de 1828. Simón Bolívar, Libertador Presidente.
- Gonzáles, M. (1986). Aspectos económicos de la administración pública en Colombia: 1820-1886. Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura, (13-14), 63-89.
- Ley de 25 de junio de 1824, sobre división territorial de la República. Congreso de Colombia.
- Ley Fundamental de la República de Colombia. (1819, 17 de diciembre). Congreso de Angostura.
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